人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局 关于失业保险基金省级统筹的指导意见

各省、自治区、直辖市 、计划单列市 人力资源社会保障、财政厅（局）,国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，新疆生产建设兵团人力资源社会保障、财政局：

为推动提高失业保险基金统筹层次，提高基金使用效率，增强基金保障能力，根据社会保险法 、 《 失业 保险条例》等 法律法规相关规定要求，现就做好失业 保险基金省级统筹（以下称省级统筹）工作提出 如 下意见。

一、 总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十 九 大和十 九届二 中、 三 中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，进一步完善失业保险制度，以更好 地 保障 参保人员 合法权益为出发点 和 落脚点，建立 健全 规范、高效的 失业 保险基金省级统筹管理体系，确保失业保险各项政策落实到位。

（二）基本原则。坚持 制度统一，分级管理，提升失业保险服务质量；坚持职责明晰，分步实施，确保省级统筹有序推进； 坚持统调结合，缺口分担，防范失业保险基金支付风险 ；坚持 系统谋划，平稳衔接，促进失业 保险 制度持续健康 发展。

二、主要内容

失业保险基金在直辖市实行全市统筹。省、自治区人民政府决定实行省级统筹的，人力资源社会保障部门要在省（自治区）内统一失业保险 参保范围 和参保对象，统一失业保险费率政策，统一失业保险缴费基数核定办法，统一失业保险待遇标准确定办法，统一失业保险经办流程和信息系统。未实行失业保险基金省级统筹的，要提高到市级统筹。

在基金管理上，有条件的省（ 自治 区）可以实行 失业保险 基金统收统支管理； 暂 不具备条件 的省（自治区），要进一步完善失业保险省级调剂金制度，逐步提高省级调剂金筹集比例，用于调剂解决统筹地区失业保险基金支出缺口，保证各统筹地区各项失业保险待遇按时足额发放。

三、保障措施

（一）统一政策标准。实行省级统筹，各 省（ 自治 区、 直辖 市）要统筹考虑 地区间 经济发展水平 、经办服务能力差异，统一各项失业保险政策，合理确定 待遇 标准。

（二）明确责权划分。实行省级统筹，要明确各级在管理上的主体责任，按照规定完善基金预算管理，建立健全职、权、责约束机制和基金缺口分担机制。各市（地）要严格执行基金支出范围和标准，规范管理，优化流程，提高服务质量。

（三）加强基金监管。已经实行 基金统收统支 的省(自治区、直辖市)，要进一步完善省级统筹制度。有条件实行基金 统收统支管理 的省(自治区、直辖市)，要积极推动，加快工作进度，在处理各市（地）原结余基金时，可根据地方实际，采取不同时期结余基金分别上解、分步实施等方法。目前暂不具备实行基金统收统支管理的省份，要结合本地实际确定合理的 省级调剂金筹集 比例 并逐步提高，加大省级调剂力度，提高基金使用效率。各省(自治区、直辖市)在推进省级统筹时，要强化基金监管，加强监督检查，确保不发生基金风险。

（四）加强信息系统建设。各 省（ 自治 区、 直辖 市） 人力资源社会保障部门要按照“金保工程”建设要求，建成支持失业保险省级统筹的省级集中社会保险信息系统，统一业务指标、统一经办流程、统一技术标准，做好历史数据迁移工作，实现省、市、县三级管理部门信息的纵向互联，与 财政、税务、 银行等 部门 的横向互通、信息共享。推进社会保障卡在失业保险领域的应用，实现失业保险待遇进卡。推动失业保险公共服务事项网上办理，实现业务流程一体化、服务内容多样化、监管决策智能化。

四、 工作要求

（一）加强组织领导。人力资源社会保障部门要会同财政、税务部门 抓紧制定符合本地实际的省级统筹工作方案，明确 目标 任务 、责任主体和进度安排，建立完善有效的工作运行机制，报省级人民政府，力争在 2023年底前全面实现省级统筹。实行省级统筹的工作方案及时 报人力资源社会保障部 、财政部 备案，同时抄送国家税务总局。

（二）周密部署实施。实行 省级统筹，政策性强，涉及面广，需要 周密细致部署，积极 稳 妥推进。已经实行失业保险基金省级统收统支的省(自治区、直辖市)，要以本指导意见 下发为契机，主动对标 工作要求，进一步完善省级统筹制度。

人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局